Distinguiremos dos elementos constituyentes del Coste del actual Modelo Autonómico:
1. El Estado Autonómico
2. El Gasto actual de las Autonomías
El primero se refiere, naturalmente, al
El COSTE del APARATO AUTONÓMICO
El segundo es el Gasto que en el último año (2011) han realizado las 17 CCAA.
O sea:
El GASTO corriente de las Comunidades Autonómicas
Todo ello son cifras relativas a cálculos que hemos podido realizar con los datos accesibles, que evidentemente, por razones ya demostradas respecto del anterior Gobierno Socialista, no son las verdaderas.
¡¡Vaya Vd. a saber cuales son realmente!!
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Dividiremos el tema global en dos Capítulos sucesivos.
Pero adelantamos ya las cifras RESUMEN, en millones de Euros anuales:
1. El Estado Autonómico 42.410
2. El Gasto actual de las Autonomías 212.000
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T O T A L 254.410 mm . €
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Primera Parte
El Estado Autonómico
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El Parlamento o Asamblea Legislativa
· 17 Presidentes
· Varios Vicepresidentes
· 17 Parlamentos, (con unos u otros nombres), y número de Parlamentarios variable:
o Valencia 99
o Madrid 135
o La Rioja 17
o Murcia 45/55
o ´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´
En 1995 había 1.217 Parlamentarios en las 17 Comunidades. Pero las cifras varían frecuentemente según lo desean las propias Comunidades. En Julio de este año, la cifra era de 1.256 Diputados y 256 Consejeros Autonómicos.
Pongamos, solamente a modo de primera aproximación, una cifra total entre 1400-1600 representantes de los Parlamentos, incluidos Consejeros.
Para cumplir sus funciones los Diputados y órganos de los Parlamentos Regionales precisan de:
´
· una Administración parlamentaria integrada por personal propio
· los medios materiales puestos al servicio de la institución para
servir de soporte y apoyo a la institución parlamentaria
· un Gabinete de la Presidencia
· una Secretaría General
· un Jefe del Gabinete, con estructuras de este tipo:
§ Servicio de Prensa, Protocolo y Relaciones Públicas
§ Secretaría Particular.
Comentarios
Desconociendo el gasto real que representan los 17 Parlamentos autonómicos, tomaremos como referencia el Senado:
o Presupuesto anual del Senado: 100 mm . €
o 260 Senadores
o 1500 parlamentarios totales en las 17 Autonomías
o Por proporción, su coste sería: 577 mm . €
Incremento al multiplicarse por 17 todos los gastos complementarios, muy superiores a los de los Senadores:
Asumimos la hipótesis del DOBLE aproximadamente.
AHORRO………..…1.100 mm. €
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El Consejo de Gobierno
· El Presidente
· El Equipo de Consejeros
· Directores Generales
· Una Administración gubernamental integrada por personal propio
· Asesores diversos
· Servicio de Prensa, Protocolo y Relaciones Públicas
· Secretarias particulares
· los medios materiales puestos a su servicio.
· ………………………………………..
A modo de ejemplo, solamente en Castilla La Mancha existían en 2011, 52 Direcciones Generales y 35 Delegados de la Junta.
Multiplique el lector por las 17 Comunidades………
Comentarios
Desconociendo el gasto real que representan las 17 Gobiernos Autonómicos, tomaremos como referencia el Gobierno Central:
o Presupuesto anual del Gobierno Central: 108.000 mm . € (2011)
o Exclusión de Ministerios que existen como Consejerías
o Porcentaje aplicable para un Gobierno autonómico: 2,0/2,5 % (según tamaño)
o Gasto por gobierno: 2.160 / 2.700 mm . €
o Gasto total 17 Autonomías: 36.720 / 45.900 mm . € (medio: 41.310 mm . €)
AHORRO………………41.310 mm. €
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Otros órganos
· Tribunales de Cuentas
· Comisión Regional de la Competencia
· Consejo Económico y Social
· Otros organismos para su funcionamiento
· ……………………………………..
Ahorro de GASTOS:
Difícil de calcular numéricamente, pero fácil de enumerar:
· Todas las personas directa o indirectamente mencionadas
· Los Edificios correspondientes
· Todos los Servicios consecuentes
· Coches Oficiales
· 2 Chóferes por coche
· Guardaespaldas requeridos (dos por turno)
· VISAS utilizadas (cuando las haya)
· Comidas profesionales (cuando las haya)
· Desplazamientos en avión, tren….…
· Sueldos y salarios
· Pluses y dietas
· ……………………..
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CONCLUSION
Sobre el fin del Estado de las Autonomías, podemos terminar con las siguientes conclusiones:
· Todas las competencias volverían al Estado Central.
· Es conveniente “acercar” al ciudadano, a todos los ciudadanos de España, la totalidad de los Servicios de la Administración del Estado, especialmente dos:
§ La Sanidad
§ La Educación
§ ………………
· Desarrollar una adecuada vigilancia para garantizar:
§ Misma calidad del servicio para todos los españoles.
§ Con tres ejemplos basta para explicarnos:
· Los tiempos de espera para una intervención quirúrgica tienen que ser los mismos en toda España.
· La calidad y tipo de educación tiene que ser la misma en toda España: misma Geografía, misma Historia, misma disciplina…..
· La Delegación del Gobierno será responsable del cumplimiento de
estos elementales principios de JUSTICIA.
estos elementales principios de JUSTICIA.
En conclusión, pues, la adecuada reducción de gastos pasa por una gran reforma:
La REFORMA del MODELO de ESTADO
E inmediatamente después dos reformas estructurales básicas:
La Reforma educativa
La Reforma sanitaria
Indudablemente todo esto puede o no pasar a través de la Reforma de la Constitución.
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Comentarios
En el 2º apartado del Capítulo 6, (y en un artículo publicado aquí), “Reforma del MODELO de ESTADO”, reflexionaremos ampliamente sobre el lastre que las Comunidades Autónomas” son actualmente en España para poder salir pronto del marasmo económico en que nos encontramos.
En ese Capítulo y en ese apartado expondremos nuestras propuestas de Reforma, cosa que conocerá el lector cuando llegue allí, (o si lo prefiere, puede dar un salto provisional hacia esa zona del libro).
En consecuencia, nos limitaremos ahora a apuntar algunas reflexiones complementarias o anticipadas de lo que allí expondremos.
· Los 2/3 del gasto total del Estado es ajeno al ESTADO CENTRAL: procede de todo ese mundo incontrolable.
· Eso es asumiendo las cifras oficiales, lo cual no deja de ser un grave error.
· Precisamente en los días post-electorales de las Autonómicas, en las CCAA en las que se ha realizado la transferencia de poderes a los nuevos Gobiernos Autonómicos, se está comprobando la existencia de unas “deudas escondidas” y unas “facturas impagadas o no reconocidas” correspondientes al sector privado, (Pymes y Autónomos), que se miden en miles de millones de euros.
· España no puede permitirse el lujo de tener 17 mini-Estados despilfarradores, con libertad de gastar y gastar, duplicidad o multiplicidad de funciones entre Gobierno autonómico, Gobierno Central, Ayuntamientos, Diputaciones……
· Nos podemos permitir ese “lujo” solamente si lo que queramos es llegar a alcanzar el “lujo de la miseria”.
· Todo ello invita a reflexionar y considerar la posibilidad de soluciones, por el bien de España y de los 47 millones de españoles, es decir, el pueblo soberano.
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Segunda Parte
El GASTO de las Autonomías
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En el punto anterior hemos tratado el Estado Autonómico calculando aproximadamente el gasto, (y el posible ahorro), que pueden comportar los órganos de poder de las Autonomías, Parlamentos, Gobiernos…..
Pero no hemos considerado todavía el GASTO que hasta hoy han producido estos organismos y consiguientemente su Deuda Externa.
Y este es realmente el gravísimo problema actual.
Los datos del Banco de España muestran que desde el año 1995, el endeudamiento de las regiones no ha parado de crecer, batiendo en cada ejercicio récord históricos, a pesar del compromiso de estabilidad presupuestaria adquirido en los últimos años.
Así, por ejemplo, esa deuda aumentó un 27,3% interanual en el tercer trimestre del año 2010, hasta registrar 107.624 millones de euros (10,2% del PIB), la cifra más alta de toda la serie histórica, según datos del BdeE.
Libertad digital economía-17-12-2010
En otra fuente basada en datos del Banco de España se exponen cifras similares:
El ritmo de crecimiento de la deuda autonómica española es galopante. Entre el segundo trimestre de 2009 y el mismo periodo de 2010, últimos datos ofrecidos por el Banco de España, la deuda conjunta de todas las CCAA españolas creció desde los 82.897 millones de euros en junio de 2009 hasta los 104.817 en el mismo mes del 2010, un 26,4%.
Gerardo Camps-Valenciaplaza.com-7-10-2010
Como consecuencia de la aceleración del endeudamiento de todas las Administraciones, la deuda pública en España, (Estado Central, Comunidades Autónomas y Ayuntamientos), alcanzó en el tercer trimestre de 2010 los 611.198 millones de euros, el 57,7% del PIB, rozando la tasa del 60%, el máximo previsto en el Tratado de Maastricht para los países del euro.
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El Profesor Centeno, en declaraciones a la televisión declaró hace algunos meses:
“Según las últimas informaciones del Banco de España, la Deuda Total de España, (oficial), incluidos todos los orígenes era de 802.000 mm . €.
Esta cifra está hoy ya superada
Para acercarnos a la Deuda real, habría que agregar a esta cantidad:
· La Deuda “escondida” en las CCAA en las que el PSOE ha perdido el poder.
· Las “Deudas escondidas” de las restantes CCAA.
· Las “Deudas escondidas” de los Ayuntamientos.
· Las Deudas correspondientes a todos estos Organismos con proveedores diversos,
(Medianas Empresas, PYMES y Autónomos),
tanto las reconocidas y “guardadas en el cajón”,
como las “no reconocidas”.
Así llegamos fácilmente al billón de euros, es decir al 100% del PIB”
Roberto Centeno -8-6-2011
· Las Administraciones Públicas deben a Autónomos y Microempresas unos 12.000 mm . €.
· “Solo la deuda en medicamentos y productos sanitarios a finales del 2010 ascendía a bastante más de 8.000 mm . €”
· “Aunque la Administración debe pagar a sus proveedores en 50 días, hay CCAA que tardan más de 600 días en abonar sus facturas”
Yolanda Gómez-Informe de PwC-17-4-2011
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El Profesor Velarde saca muy malas consecuencias de todo esto:
· La peligrosa situación financiera permanente de las Comunidades Autónomas.
· Situación de peligrosidad creciente.
· El gasto público de las autonomías se acerca, en su conjunto, al doble del de la Administración Central.
· Las CCAA están generando una ruptura del mercado económico nacional.
· Se está produciendo un empeoramiento en la clasificación, en cuanto a riesgos de la deuda pública de las CCAA, (según Standard & Poor's, Fitch y Moody's).
· Esencialmente por esta razón, la presión al alza sobre los tipos de interés en España tiene a consolidarse.
· Y agreguemos a todo esto, la proliferación de un vasto conjunto de entes económicos vinculados a las Comunidades.
Juan Velarde Fuertes-28-2-2011
Son centenares los ejemplos de gastos suntuosos, banales y superfluos de las CCAA, y no vamos a cansar al lector con detallarlos todos.
Pongamos tan solo algunos ejemplos, a veces jocosos, si no fuese por el dramatismo de sus funestas consecuencias:
· El aeropuerto de Castellón, pese a haber costado 150 mm . €, se construyó con la idea de atraer al turismo del norte de Europa. Se inauguró en marzo de 2011 y no ha recogido aún ni un solo vuelo.
· El aeropuerto de Huesca costó 40 mm . €. Solo funciona tres meses al año. En el mes de mayo 2011 lo utilizaron nueve pasajeros.
· El aeropuerto de Ciudad Real supuso una inversión superior a los 1.100 mm . € y apenas recibe un total de 9 rutas, todas ellas operadoras de Vueling.
En cualquier caso, lo que más nos interesa ahora es considerar “el Gasto de las CCAA”, en relación con nuestra propuesta-hipótesis de contemplar la vuelta al Estado Centralista.
Así pues, volviendo al Gasto:
· Los datos de avance del presupuesto consolidado para todas las Comunidades Autónomas en 2009 presentaba un gasto total de las Administraciones Públicas de 181.844 millones de euros, de los cuales € 55.335 millones eran Gastos de Personal y 15.975 Inversiones reales.
Aquí se nos presenta ahora un problema de cálculo.
Si estamos intentando conocer exactamente el valor del Gasto en 2011, por ejemplo, o en el 2010, tendríamos que sumar al gasto real el incremento de la Deuda ocasionado en el mismo periodo, cosa que no sabemos.
Disponemos de cuatro datos:
§ Gasto de las CCAA en 2009…….………..181.844 mm. €
§ Incremento normal gasto 2010………… 5%
§ Deuda acumulada a Junio 2010……..….104.817 mm. €
§ Deuda acumulada a Junio 2009……...….82.897 mm. €
Parece sensato sumar al gasto del 2009, (no disponemos del que corresponde al 2010), el incremento de Deuda entre los dos años, o sea: 104.817 - 82.897 = 21.920.
Así pues, en una primera aproximación, admitiríamos que el Gasto Total Autonómico del 2010 sería aproximadamente:
(181.844 * 1,05) + 21.920 = 212.856
Esto es solamente una simple aproximación al problema sobre la base de cálculo que vamos a utilizar.
A partir de ahí, supongamos una reducción en el gasto por dos conceptos:
· Por centralización en un único gobierno.
Y, como consecuencia de ello,
· Por lógica reducción del gasto, en sí mismo.
Reducción: 50%
AHORRO…………106.000 mm. €
Hay que tener en cuenta algunas cuestiones importantes:
Esta cifra total de ahorro puede parecer, a simple vista, muy importante.
¡Pues nosotros creemos que la cifra real es muy superior!
Y no hacemos remotas hipótesis, sino que hablamos de comprobadas realidades.
¿Y por qué?
Porque nosotros solamente hemos utilizado en nuestros cálculos los posibles ahorros alcanzables en el GASTO de las Comunidades Autónomas por el CAMBIO de MODELO de ESTADO, pero no hemos hecho intervenir en tales cálculos dos realidades:
1. Las CCAA se han pasado de los Gastos presupuestados para ellas: (la cifra presentada en páginas anteriores y sobre la que hemos basado nuestros cálculos), pero no hemos considerado la deuda acumulada por ellas, (ni lo vamos a hacer), que según diferentes fuentes oscila, aproximadamente, (según las fechas en que sean consideradas), entre:
108.000 y 121.000 mm . € -- (Media 115.000 mm . €)
La primera cantidad se refiere al finales del 2010 y la segunda a Junio 2011.
Entre el 3º trimestre 2010 y el mismo periodo de 2009 creció 27,3%
Entre el 1º trimestre 2011 y el mismo periodo de 2010 creció 26,4%
Datos elaborados a partir de información Banco España
Y la deuda sigue creciendo:
Es decir: ¡esto va aumentando!
Tras las elecciones del 22 M , se han ido conociendo importantes desviaciones, entre la deuda oficial y la real, de algunas Comunidades Autónomas, (ya hoy inferiores a las reales). Son en realidad “agujeros” de la Deuda oficial que se incrementan a la Deuda conocida, no se sabe cómo ni por qué.
Actualmente se conocen como comprobadas, las siguientes Deudas excedentes:
Castilla la Mancha:
Endeudamiento oficial 7.456 mm . €
Exceso descubierto 2.607 mm . €
Leandro Esteban-Delegado del Gobierno-19-7-2011
Cantabria:
Endeudamiento oficial 910 mm . €
Gobierno de Cantabria-Enero 2011
Exceso descubierto 1.100 mm . €
Roberto Mazorra-Diagonal Cantabria-Junio 2011
Cataluña:
Endeudamiento oficial 6.369 mm . €
Exceso descubierto 3.631 mm . €
Aunque tenemos pocas bases informativas, (tan solo tres CCAA), hemos calculado la “Deuda Oculta” de estas tres Comunidades, y teniendo en cuenta el número de habitantes de cada una de ellas, obtenemos el valor de esa “Deuda complementaria”, por habitante:
493 euros por habitante para Castilla La Mancha
524 “ “ “ para Cataluña
1.542 “ “ “ para Cantabria
Para la totalidad de España, eso nos llevaría a una cifra media del orden de
· Según economistas expertos, esta cifra podría situarse en una horquilla que oscila entre los 10.000 y los 50.000 mm . €, la cual nos parece, evidentemente, muy poco precisa.
· La visión de Juan José Rubio, catedrático en Hacienda Pública, apunta a que el déficit oculto podría rondar los 26.000 mm . €, lo que, a su juicio, “entraría dentro de la lógica económica”.
Patricia Alarcón--28-5-2011
· Advierte incluso que si esa cifra se suma a los 30.000 millones que las Administraciones Públicas deben a los trabajadores autónomos, el agujero superaría ampliamente los 50.000 millones de euros.
· Rubio lanza la crítica: «Se ha producido un maquillaje de las cuentas para cumplir a corto plazo con los requisitos de déficit público, pero el endeudamiento real aflorará en un futuro».
Juan José Rubio-Catedrático en Hacienda Pública-Mayo-2011
Finalmente nos vamos a quedar con la cifra de 35.000 mm . €
Así pues, entre la Deuda oficial de las CCAA y la “Deuda Oculta”, tenemos:
Deuda oficial 115.000 mm . €
Deuda oculta 35.000 mm . €
TOTAL 150.000 mm . €
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Recordemos: ¿Cuál es el objetivo de todas estas cuentas?
El siguiente:
Aparte del Presupuesto anual, (2010), de las CCAA, de 212.000 mm . €, estas entidades que constituyen el entramado del actual Modelo de Estado arrastran una Deuda acumulada de 150.000 mm . €, que sigue actualmente aumentando a más del 25% anual. (Vimos anteriormente en página 136 que la deuda oficial al 30 Junio 2010 era de 104.817 mm . €)
Ante esta disparidad de cifras, que lo único claro que demuestran es la gran incertidumbre sobre la Deuda real de las CCAA y sobre todo su crecimiento trimestral, así como la segunda gran incógnita, la “Deuda real oculta”,
podemos concluir que:
Los AHORROS se han calculado solamente sobre
el Presupuesto de 212.000 millones, (Pág. 137)
basado en un crecimiento del Gasto de 28.000 mm . €, cuando en realidad
puede ser de un valor superior, entre 40.000 y 60.000 mm . €
Nuestra previsión de ahorro anual de 106.000 mm . €
es muy conservadora y hasta modesta.
Y se nos ocurre ahora una pregunta,
que se quedará en interrogante, sin responder……por ahora,
quizá con el nuevo Gobierno.
¿Habrá también “deudas ocultas”
debajo de las alfombras del Gobierno Central?
· ¿“Apostaría Vd. su casa a que España no tiene Deuda Oculta de forma masiva “bajo las alfombras”, principalmente en las Entidades Públicas que tanto abundan”?
· “La credibilidad del Sistema es muy baja……”
Javier Merinero-27-7-2011
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Que el Gasto de las CCAA es una preocupación generalizada, es una realidad sobradamente conocida.
Seleccionamos dos de esas voces muy recientes:
En la jornada de la Comisión Nacional de Competencia (CNC), el Vicepresidente de la Comisión Europea, Joaquín Almunia, instó:
- "a encontrar la manera" para que las comunidades autónomas, "algunas de las cuales están por encima del déficit compatible con los objetivos", adopten las medidas necesarias para conseguir el compromiso de consolidación fiscal.
- “Hay que destacar la importancia de que España cumpla con el fin de tener un déficit máximo del 6 % del PIB este año, para lo que es necesario que contribuyan todas las Administraciones Públicas”.
Joaquín Almunia-Julio 2011
Y por otra parte se ha oído recientemente otra voz que viene a señalar asimismo la “oscuridad” de las cuentas de las CCAA:
- “Hay que llevar a cabo una "aplicación estricta" del sistema de autorizaciones de endeudamiento de las Comunidades Autónomas, así como por la publicación regular y detallada de las finanzas regionales, tal y como ocurre con las del Estado.
- El "importante deterioro" de las Administraciones Públicas en la actual crisis aconseja la adopción de medidas para lograr un comportamiento más equilibrado tanto en las fases de auge como en las de recesión”.
Miguel Ángel Fernández Ordóñez-Congreso de los Diputados-Julio 2011-11-30
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Es un RESUMEN de las páginas 123 a
"La Crisis Económica
¿Cómo y cuando se produjo?
¿Cómo y cuando saldremos de ella?
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